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其他专项资金申报信息

上海市开展重要产品追溯体系建设示范项目实施方案

转载自:市商务委 发布日期:2017-12-20 16:44:23

  为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号)、《财政部关于下达2016年服务业发展专项资金的通知》(财建〔2016〕398号)、《财政部商务部关于申报2016年重要产品追溯体系建设示范的通知》和市政府办公厅《关于本市加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》(沪府办发〔2016〕44号)有关精神,结合本市已建成并运行较好的肉类、蔬菜、豆制品、乳制品、酒类等重要产品追溯体系建设实际情况,继续提升本市重要产品追溯体系建设和运行水平,推进本市重要产品追溯体系建设示范工作,特制定本实施方案。

  一、总体思路和工作目标

  (一)总体思路

  为落实国家发展战略,聚焦供给侧结构性改革,深化内贸流通体制改革,本市积极开展重要产品追溯体系建设示范,以二维码等追溯新技术为手段,以大数据、云平台、物联网等创新应用为方向,引导企业把追溯体系建设作为强化全过程质量管理的重要手段,落实企业主体责任意识,增强消费者认知度和感知度,改善消费环境。

  (二)工作目标

  集聚重点产品、企业和区域,选择体现本市追溯体系建设创新性、示范性、引领性的重点项目,基本形成追溯数据信息统一共享、互联互通、全市统一的重要产品追溯管理平台;基本形成肉类、蔬菜、酒类、豆制品、熟食制品、粮食及其制品、畜产品及其制品、禽产品及其制品、水果、水产品、食用油、药品、农药、肥料、种子、电梯、气瓶、危险品等重要产品追溯体系。培育出一批应用二维码等新技术的追溯示范品牌企业。切实开展形式多样的示范创建活动,提升公众对追溯产品的认知度和接受度,为全国重要产品追溯体系建设积累好的经验和做法。

  二、重点任务

  (一)服务于供给侧改革战略,为助力消费转型升级提供重要平台

  加强供给侧结构性改革,深化内贸流通体制改革,扩大有效供给,引导企业把追溯体系建设作为强化全过程质量管理的重要手段,通过追溯提升企业产品质量管理能力。运用二维码等追溯新技术联通产品流通上下游环节,打造有利于放心消费的产品供给主渠道,促进形成更具活力、更加开放、更加绿色的发展环境,为推动消费转型升级、打造绿色供应链提供重要平台。

  (二)服务于“互联网+”战略,为传统产业升级培育重要引擎

  通过探索信息化追溯体系建设,推进互联网与各领域深入融合和创新发展,创新产销对接、网络交易等新型商业模式,完善通信网络与增值服务、电子支付结算、现代冷链物流等配套服务产业链,为提升实体经济创新力和生产力奠定基础,带动经济发展方式转变和整体产业能级提升,培育出一批技术进步、效率提升的追溯品牌企业。

  (三)服务于质量安全综合治理要求,为保障民生和提升居民生活品质提供重要动力

  重要产品追溯体系建设是提高产品质量安全保障能力、维护人民群众生命财产安全的有效手段,通过开展示范项目,积极推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接,发挥产业优势,打造出严密的全过程质量安全管控链条,为市民提供更加丰富多样的商品和服务,保障民生,扩大消费,更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。

  三、示范项目

  (一)推进重要产品追溯管理平台建设工程

  建设本市统一的重要产品追溯管理平台,制定重要产品追溯信息共享机制,打造跨环节跨部门跨区域追溯信息互联互通的统一通道,开展一站式公共服务窗口和消费者查询系统建设,建立与相关部门、行业组织追溯平台及中央追溯服务平台的对接机制。研究制定食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、珠宝首饰追溯地方标准,保障不同环节追溯信息互联互通。加快制定追溯专用标识标记制度,鼓励与追溯体系认证相结合,规范专用标识的使用和管理。

  (二)推进肉类蔬菜流通追溯体系升级改造工程

  按照建设到位、运行高效可持续的要求,运用二维码等新技术新模式,推进肉类蔬菜流通追溯系统及管理平台升级,形成生产、流通、消费全过程信息追溯体系。重点推进批发市场等关键环节追溯电子结算,加强本市外延蔬菜生产基地追溯系统建设,延伸追溯链条;强化销售流通环节与种植养殖生产环节进行追溯信息对接,形成完整追溯链条,重点推进超市卖场、标准化菜市场、配送中心、团体采购单位等零售终端二维码应用追溯体系建设,升级完善电子结算系统,实现电子支付。探索“轻资产”追溯技术模式示范建设。

  (三)推进特色产品追溯体系建设工程

  围绕酒类、豆制品、熟食制品等产业链条完整但受假冒伪劣影响较重的本市特色产品开展追溯体系建设,针对各个流通节点进行追溯,以二维码等为信息载体、云平台为数据支撑,支持产业链各环节企业按照统一标准建设追溯体系,实行品牌化生产、规范化经营、电子化交易、信息化追溯,打造特色产品绿色供应链;推动向线上延伸追溯链条,打造线上线下有效衔接的全过程追溯体系。

  (四)推进乳制品全过程信息追溯体系建设工程

  重点推进生鲜乳制品信息追溯,建立从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、流通、消费全过程的二维码等新技术应用信息追溯体系。推进乳制品安全信息共享、数据库、检测等系统建设,对全产业链工艺流程及质量管控中的关键控制点进行信息化改造,提高乳制品企业信息化水平;推进乳制品生产与流通追溯信息对接,保障消费安全。试点开展进口奶粉追溯体系示范建设。

  (五)推进第三方追溯服务建设工程

  支持第三方信息服务公司及行业协会追溯管理平台建设,推动二维码等追溯新技术应用,采用物联网技术和“互联网+”手段,提供应用企业各项增值服务,实现与本市重要产品追溯管理平台对接。支持专业的第三方认证机构建立追溯体系专门认证制度,推进追溯体系第三方信息管理平台认证,推出针对重要产品追溯体系特点的新型认证技术标准和实施规则,为企业提供市场化认证服务。支持第三方机构建立追溯抽查制度,以随机或定期抽检的方式,验证追溯各环节符合相关法律法规及标准要求,保障各环节采集信息真实可靠、产品质量持续稳定。

  (六)推进其他重要产品追溯体系建设工程

  重点围绕《上海市食品安全信息追溯管理办法》规定的粮食及其制品、畜产品及其制品、禽产品及其制品、水果、水产品、食用油等食用农产品和食品生产经营企业,推进二维码等新技术新模式追溯体系示范建设,落实企业信息追溯主体责任。以品牌企业为突破口,推进药品(医疗器械)、农药、肥料、种子、电梯、气瓶、危险品等重要产品追溯体系示范试点建设。

  (七)推进追溯技术与追溯模式创新工程

  支持采用自主可控、先进适用的国产技术和软硬件,推进二维码、无线射频识别(RFID)等技术创新应用,实现从原料供应、生产加工、储存运输、销售等全链条可追溯管理。推进电商平台、中央厨房、智慧微菜场、智慧物流等新模式追溯系统示范建设,支持追溯体系建设与电子结算、互联网支付、网络交易等新业态融合,发展连锁经营和物流配送,支持经营主体建立现代供应链。推动电子商务企业与线下企业紧密融合,建设线上线下一体的信息化追溯体系。推进追溯系统建设与农产品产销对接相衔接,实现精准扶贫。鼓励追溯体系与商务信用体系实现业务协同和技术对接。

  (八)打造重要产品追溯示范区

  在核心区域打造重要产品追溯示范,开展标准化菜市场追溯体系建设,推广二维码等新技术应用追溯示范,创建酒类流通追溯示范区。推进行业协会、集团化管理企业开展追溯模式创新示范。以二维码等新技术应用为重点,推进超市大卖场、智慧微菜场等食品流通环节追溯示范。推进猪肉、蔬菜、水果、酒类等重要产品产地与销地追溯系统对接项目示范,拓展追溯功能。

  四、保障措施

  (一)加强组织保障

  由市商务委牵头成立本市重要产品追溯体系建设示范项目领导小组(以下简称“领导小组”),由市商务委主要领导担任领导小组组长,办公室设在市商务委(市场运行调控处),组织落实好相关工作,建立市、区(县)、企业任务清晰、分工明确、运行高效的工作机制,确保示范工作取得实效。

  (二)做好项目管理

  统一委托第三方进行项目管理,规范项目审核流程,市商务委组织申报工作,委托第三方进行项目咨询、审计、监理、评审、考核、验收等有关工作。

  (三)加强资金使用管理

  市商务委会同市财政局制定资金管理办法,细化资金使用范围,明确资金拨付使用程序有关要求,并严格按规定用途和程序使用资金,确保财政资金专款专用。

  (四)加大政策支持力度

  大力支持社会力量和资本投入追溯体系建设,示范项目主要采取以奖代补等方式给予财政支持,引导和鼓励行业协会、企业等积极参与追溯体系建设。鼓励各项政策向追溯示范项目倾斜,推动政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。

  (五)发挥行业协会作用

  组织相关行业协会积极参与示范项目建设,制定行规行约,规范行业管理,提高行业内信息化水平,树立企业典范,培育追溯品牌。

  (六)加强宣传推广力度

  开展形式多样的宣传教育和推广普及工作,传播追溯理念,培育追溯文化,引导消费者主动查询可追溯产品,提升消费者对可追溯的认知度,促进追溯信息在消费采购中发挥作用,推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。

  五、组织实施

  (一)组织动员与申报(2016年11月底前)

  组织各区(县)商务主管部门、相关部门及有关企业召开动员会,明确任务目标,制定并下发本市重要产品追溯体系建设申报通知。申报单位将完整申报材料报送行业主管部门或控股(集团)公司,其中标准化菜市场由区(县)商务主管部门统一组织受理,受理通过后,申报单位及区(县)商务主管部门向市商务委提交相关申报资料。

  (二)项目评审及公示(2016年12月前)

  对申报项目报送的申请材料,由市商务委委托第三方负责组织专家组进行评审,并提出评审意见,经由领导小组确认后,在市商务委门户网站对列入重要产品追溯体系建设示范项目进行公示,公示无异议后组织实施。

  (三)分批推进(2017年11月前)

  按照要求,组织落实推进,市、区(县)商务主管部门、相关行业主管部门联动,抓重点、分阶段,协同推进。

  1、第一批示范项目,重点支持本市已建成的正在运行的重要产品追溯体系建设示范项目,于2016年12月前完成考核验收及相关资金下拨工作。

  2、第二批示范项目,于2017年6月前完成考核验收及相关资金下拨工作。

  3、第三批示范项目,于2017年11月前完成考核验收及相关资金下拨工作。

  1. 11月
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    北京时间

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